。由于勞動(dòng)參與率（有就業(yè)意愿的人口占勞動(dòng)年齡人口的比重）有一定提高，過(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口有所增加，但增速明顯放慢，并且即將達(dá)到峰值。一系列勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)也反映了勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。例如，近年來(lái)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%以下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)記錄的求人倍率（崗位數(shù)與求職人數(shù)之比）保持在1.1左右。這就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速的情況下，勞動(dòng)力供求關(guān)系保持平穩(wěn)，長(zhǎng)期困擾我國(guó)的就業(yè)總量性矛盾得到緩解。
　　就業(yè)總量性矛盾得到緩解，并不意味著就業(yè)領(lǐng)域就沒(méi)有矛盾了，也不意味著就業(yè)工作更好做了。經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐都表明，結(jié)構(gòu)性失業(yè)（由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化引起的失業(yè)）和摩擦性失業(yè)（由信息不對(duì)稱(chēng)、勞動(dòng)力難以流動(dòng)等因素造成的短期失業(yè)）在任何情況下都會(huì)存在。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，只要GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率保持一致，就意味著實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的充分利用和勞動(dòng)力的充分就業(yè)，不存在周期性失業(yè)現(xiàn)象。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率仍處于中高速，基本與潛在增長(zhǎng)率相符，所以，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾既不是總量矛盾，也不是周期性問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)性和摩擦性矛盾。而且，隨著全面深化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，這兩類(lèi)就業(yè)矛盾還會(huì)日益突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　一是在調(diào)結(jié)構(gòu)