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財(cái)稅政策為就業(yè)創(chuàng)業(yè)增效

就業(yè)是13億多人口最大的民生。近年來

，在深化財(cái)稅體制改革中，促進(jìn)就業(yè)是財(cái)稅政策重要政策目標(biāo)之一

。我國全面推開營改增

，有力帶動了就業(yè)；在簡政減稅方面出臺系列重要舉措

，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，大力扶持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

；也在擴(kuò)大投資

、推廣PPP模式、加大就業(yè)投入等方面發(fā)力

，有力促進(jìn)了就業(yè)。
就業(yè)是13億多人口最大的民生

。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議對進(jìn)一步做好就業(yè)工作作出了部署

，指出制定財(cái)稅、金融

、產(chǎn)業(yè)等重大經(jīng)濟(jì)政策時，要綜合評價對就業(yè)的影響

，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同

。
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅政策對就業(yè)的影響舉足輕重

。記者采訪了有關(guān)主管部門和專家學(xué)者

，解讀財(cái)稅政策如何發(fā)揮好促進(jìn)就業(yè)的作用。
   減稅降費(fèi)
   就業(yè)創(chuàng)業(yè)“增效劑”
   “國務(wù)院要求制定重大經(jīng)濟(jì)政策時要綜合評價對就業(yè)的影響

，實(shí)際上是將促進(jìn)就業(yè)作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要變量，是國家更加重視就業(yè)工作的重要信號

。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示

。
近年來，在深化財(cái)稅體制改革中

，促進(jìn)就業(yè)是財(cái)稅政策重要政策目標(biāo)之一

。“在實(shí)施積極財(cái)政政策中

，財(cái)稅政策與擴(kuò)大就業(yè)緊密關(guān)聯(lián)在一起

，減稅降費(fèi)、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

、擴(kuò)大投資等相關(guān)政策，從多方面發(fā)力共同促進(jìn)了就業(yè)

。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明說

。
在積極財(cái)政政策中，營改增是備受關(guān)注的重大舉措

，尤其是2016年5月1日起在全國范圍內(nèi)全面推開營改增試點(diǎn)，成為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“增效劑”

。
全面推開營改增

，不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更有利于消除重復(fù)征稅

，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)能夠把更多資金用在研發(fā)上

，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)

、萬眾創(chuàng)新的熱情

，從而有力帶動了就業(yè)

。2016年，全面推開營改增試點(diǎn)

，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增

。
營改增促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化

，為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定增長作出了重要貢獻(xiàn)。2012年至2016年

，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增加6067萬人，就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%

，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)

。
北京聚寶源是一家遠(yuǎn)近聞名的清真老字號火鍋店，店里店外總是人山人海

，人氣爆棚

。但受制于資金緊張和場地的限制，企業(yè)始終不能擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模

。2016年5月份全面營改增后

，聚寶源最大限度地享受營改增的政策紅利。
“在西城國稅部門的政策輔導(dǎo)下

，僅2016年5月至12月份

，企業(yè)繳納增值稅稅金就比同期按營業(yè)稅繳納的稅金減少47%，為后續(xù)發(fā)展提供了良好的資金基礎(chǔ)

。”聚寶源總經(jīng)理馬云龍表示

，2016年下半年，聚寶源在牛街和望京地區(qū)分別開了兩家連鎖火鍋店

，吸納了近60人就業(yè)

。
除營改增外，國家在簡政減稅方面出臺了一系列重要舉措

，持續(xù)激發(fā)市場主體活力

，包括先后多次擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策適用范圍，從年應(yīng)納稅所得額3萬元逐步提高至50萬元等

。2014年至2016年

，支持小微企業(yè)發(fā)展減稅總額達(dá)2700多億元。
國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示

，從納稅申報(bào)的小型微利企業(yè)戶數(shù)來看

，2014年、2015年

，分別為923.46萬戶、1174.1萬戶

；2016年則進(jìn)一步增加至1423.21萬戶

，比2014年凈增499.75萬戶。
   定向施策
   以創(chuàng)新力帶動就業(yè)力
   “財(cái)稅政策除了通過減稅降費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而帶動就業(yè)，還表現(xiàn)在對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的精準(zhǔn)扶持上

。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說

。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

，是發(fā)展的動力之源

，也是新發(fā)展理念的題中之義。近年來

，國家制定和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

，并根據(jù)新問題新情況調(diào)整政策，切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)

，充分釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能

，以創(chuàng)新帶動就業(yè)。
僅在2016年

，多項(xiàng)鼓勵創(chuàng)新的稅收新政出臺

，在創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力：適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動范圍進(jìn)一步放寬，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

；企業(yè)股權(quán)獎勵和轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅優(yōu)惠政策推廣至全國范圍內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)

；進(jìn)一步擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍

，加大對科技型企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持……
稅收優(yōu)惠政策的廣度和深度不斷提升

，帶動著“雙創(chuàng)”熱度不斷提高。浙江湖州南潯聚寶電商產(chǎn)業(yè)園成立于2015年6月份

，當(dāng)?shù)貒惒块T通過優(yōu)化服務(wù)等方式，幫扶青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

，助力打造“蜂巢”青年眾創(chuàng)平臺

。目前，園區(qū)內(nèi)已累計(jì)入駐電商企業(yè)55家

，年銷售收入已突破3億元，園區(qū)內(nèi)員工人數(shù)由最初的70人擴(kuò)大到現(xiàn)在的200多人

，對推動創(chuàng)業(yè)起到了積極作用

。“我們創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)大都為剛畢業(yè)的大學(xué)生，通過充分享受創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策

，大大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。”南潯聚寶電商產(chǎn)業(yè)園的總經(jīng)理芮利強(qiáng)說

。
財(cái)稅部門還加強(qiáng)與相關(guān)部門的政策聯(lián)動

，促進(jìn)小企業(yè)成長、大企業(yè)更強(qiáng)

，為增加就業(yè)崗位提供更大空間。江西新余國地稅聯(lián)合市銀監(jiān)局和全市14家商業(yè)銀行簽訂了“銀稅互動”戰(zhàn)略合作協(xié)議

，實(shí)現(xiàn)了“銀稅互動”機(jī)構(gòu)和地區(qū)雙覆蓋

，使納稅信用成為小微企業(yè)的信用資產(chǎn)

。目前，“銀稅互動”服務(wù)項(xiàng)目已為32戶誠信小微企業(yè)辦理信用貸款1.9億元

，惠及就業(yè)人數(shù)3469人，有力支持了誠信小微企業(yè)發(fā)展

。
同時

，我國稅收還大力扶持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年前三季度

，對高校畢業(yè)生

、失業(yè)人員

、殘疾人

、隨軍家屬、軍轉(zhuǎn)干部

、退役士兵等重點(diǎn)特殊就業(yè)群體給予了按戶限額減免

、增值稅即征即退

、限額減免等不同類型的稅收減免優(yōu)惠

，共減免稅收96億元。
   多管齊下
   更好實(shí)施就業(yè)政策
   “除了減稅降費(fèi)

，財(cái)稅政策還在擴(kuò)大投資

，包括推廣政府和社會資本合作（PPP）模式

，以及加大就業(yè)方面的投入等

，大力促進(jìn)就業(yè)。”白景明說

。
我國實(shí)施積極的財(cái)政政策

，合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。尤其引人關(guān)注的是

，大力推廣運(yùn)用PPP模式

，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政管理，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量

。截至2016年底

，全國PPP綜合信息平臺入庫項(xiàng)目11260個、總投資13.5萬億元

，已簽約落地項(xiàng)目1351個

、總投資2.2萬億元。“PPP模式有力帶動了投資，充分發(fā)揮吸引社會資本的功能

，對就業(yè)的拉動作用十分明顯。”白景明認(rèn)為

。
財(cái)稅政策著力推動“三去一降一補(bǔ)”。中央財(cái)政設(shè)立并及時撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金

，支持化解鋼鐵

、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作。這項(xiàng)總額為1000億元的專項(xiàng)獎補(bǔ)資金

，在2016年已安排500億元。“專項(xiàng)獎補(bǔ)資金有力促進(jìn)了職工分流安置工作

，確保分流職工就業(yè)有出路

、生活有保障。”胡怡建說

。
近日

，人社部

、國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合下發(fā)通知明確

，對納入當(dāng)年去產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃、已實(shí)際停產(chǎn)放假的困難企業(yè)

，可通過專項(xiàng)獎補(bǔ)資金對尚未解除勞動關(guān)系的下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)

。
胡怡建認(rèn)為

，促進(jìn)就業(yè)是財(cái)稅政策的一項(xiàng)重要目標(biāo)

，空間還很大，“下一步

，還可以通過社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼

、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員

，提高勞動者職業(yè)技能。要加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)的稅收優(yōu)惠力度

，助力其發(fā)展

，從而提高就業(yè)吸納能力。此外

，加強(qiáng)政府購買服務(wù)也是提高就業(yè)的一個途徑”

。
“今年國家深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策

，財(cái)稅政策也將更加有力地促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

，《政府工作報(bào)告》已經(jīng)提出了一系列新的減稅降費(fèi)措施

。同時，要加大投資力度和對促進(jìn)就業(yè)的支持力度

，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)工作，有效發(fā)揮財(cái)稅政策對促進(jìn)就業(yè)的積極效應(yīng)

，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動

，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。”白景明說

。

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