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為何經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為6.5%
？

2017-03-27作者:四川新華編輯來源:人民日報點擊:次

《政府工作報告》提出了今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)：“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右

，在實際工作中爭取更好結(jié)果”

。為什么要把增速目標(biāo)定為6.5%左右？“更好結(jié)果”又指的是什么

，從哪里來

？

“更好結(jié)果”意味探底結(jié)束嗎

有專家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)有望從L型的“一豎”過渡到“一橫”

2016年

，中國經(jīng)濟(jì)四個季度的經(jīng)濟(jì)增速分別為6.7%

、6.7%、6.7%和6.8%

，這讓不少人認(rèn)為

，今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)或會調(diào)高。然而

，今年《政府工作報告》卻將GDP增速目標(biāo)下調(diào)至6.5%左右

。為什么是6.5%左右？

《政府工作報告》起草組負(fù)責(zé)人

、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示

，針對今年國際環(huán)境的復(fù)雜性、不確定

、不穩(wěn)定性上升的因素

，考慮到國內(nèi)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高質(zhì)量和效益等方面的要求

，《政府工作報告》提出了今年GDP增長6.5%左右

，在實際工作中爭取更好結(jié)果

。

6.5%左右的增速，與民生就業(yè)息息相關(guān)

。“經(jīng)濟(jì)增速的底線

，就是為了保就業(yè)，只要就業(yè)上不出問題

，經(jīng)濟(jì)增長速度略高一點

、略低一點，都是可以接受的

。按目前的彈性系數(shù)

，GDP增長一個百分點可帶動190萬到200萬人的就業(yè)，6.5%左右的GDP增速

，就能實現(xiàn)1100萬人以上的年度就業(yè)目標(biāo)

。” 黃守宏說。

6.5%左右的增速

，又與全面建成小康社會的目標(biāo)銜接

。根據(jù)測算，今后幾年

，經(jīng)濟(jì)增速保持年均6.4%多一點或者接近6.5%

，就能實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

那么提出“爭取更好結(jié)果”又指的是什么

？這是否意味著中國經(jīng)濟(jì)增速探底已經(jīng)結(jié)束

？

“‘更好結(jié)果’就是高一點的增速。”全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿說

，現(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家

、國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)，對于中國實現(xiàn)6.5%的增長還是比較樂觀的

，而且只要不發(fā)生較多不確定性事件

，增速很可能比6.5%更高。但是

，我們還是將增速目標(biāo)定為6.5%左右

，也是為供給側(cè)改革解決結(jié)構(gòu)性矛盾留出一定的彈性空間。

有專家認(rèn)為

，中國經(jīng)濟(jì)運行不太會出現(xiàn)V型或U型反彈曲線

，但基本上已從“上半場降速階段，過渡到下半場提質(zhì)階段

，有望從L型的‘一豎’過渡到‘一橫’”。

中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認(rèn)為

，“經(jīng)過近7年的增速回落后

，中國經(jīng)濟(jì)已非常接近底部了

。2017年就是中國經(jīng)濟(jì)觸底并轉(zhuǎn)入中速增長期的驗證期。轉(zhuǎn)入中速增長是一個反復(fù)的過程

，是否觸底和進(jìn)入中速增長期

，需要一個驗證的過程。”

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧看來

，中國經(jīng)濟(jì)還是要從原來把速度和數(shù)量放在主要位置的發(fā)展方式

，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕屎唾|(zhì)量為中心的發(fā)展方式。“今年能不能有6.5%以上的增長

，要看效率基礎(chǔ)怎么樣

。”厲以寧分析，效率基礎(chǔ)既包括物質(zhì)基礎(chǔ)

，也包括道德基礎(chǔ)

，即認(rèn)同感、凝聚力

、共同的危機(jī)感等

。“全國上下都在為開好黨的十九大獻(xiàn)出自己的力量。這就表明2017年經(jīng)濟(jì)增速可能會突破6.5%

，也可能有更多的經(jīng)濟(jì)成就

。”

不過，專家同時也表示

，對于“更好結(jié)果”不應(yīng)有過度的“速度期待”或“速度焦慮”

。“‘爭取更好結(jié)果’并非就是要搞大水漫灌式的刺激政策，而是釋放一種積極信號

，引導(dǎo)各地保持良好發(fā)展勢頭

，擼起袖子加油干。”尹中卿說

。

實現(xiàn)6.5%左右都有什么牌

人口大國的市場潛力

，“富起來了”的消費動力，新型城鎮(zhèn)化的滾滾紅利

在過去6年中

，中國經(jīng)濟(jì)增速從2010年的10.6%回落至2016年的6.7%

。與此同時，制造業(yè)產(chǎn)能過剩

，房地產(chǎn)出現(xiàn)分化

，資產(chǎn)泡沫與金融風(fēng)險有所累積等問題，也浮出水面

。那么

，今年中國經(jīng)濟(jì)有條件、有能力實現(xiàn)6.5%左右的增長嗎

？

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫看來

，中國經(jīng)濟(jì)有潛力

、有韌性、有優(yōu)勢

，GDP達(dá)到6.5%左右的增速是可能的

，而且在實際工作中，爭取比6.5%更高的速度

，也完全有條件實現(xiàn)

。“‘6.5%左右’是一個相當(dāng)好的表述，代表我們的信心

，我們也確實有潛力

、有能力達(dá)到這個目標(biāo)。當(dāng)然如果國際上出現(xiàn)一些我們無法掌控的‘黑天鵝’事件

，那可能會比6.5%稍低一點

，但這也是可以接受的。”

信心來自于人口大國的市場潛力

。作為一個擁有近14億人口的發(fā)展中大國

，中國的內(nèi)需市場為經(jīng)濟(jì)運行保持中高速水平提供了強(qiáng)有力的支撐。格力電器董事長董明珠表示

，“中國內(nèi)需市場巨大

。不少西方全國的人口也就三四千萬，我們有近14億人口

。”

信心來自于“富起來了”的消費動力

。中國告別了“衣食住行”的短缺經(jīng)濟(jì)，但大工業(yè)時代標(biāo)準(zhǔn)化

、批量化的供給越來越無法適應(yīng)大眾高品質(zhì)

、個性化的需求。推動供需結(jié)構(gòu)有效匹配

、消費升級和有效投資良性互動

，將進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。“當(dāng)下的中國

，表面看上去好像沒有什么機(jī)會了

，鋼鐵、煤炭都多了

，什么似乎都產(chǎn)能過剩

。其實我們還有太多的需求沒有被滿足，比如健康

、教育

、文化等‘幸福產(chǎn)業(yè)’，所以說投資中國還有大把的機(jī)會。”復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌說

。

信心還來自于新型城鎮(zhèn)化釋放的滾滾紅利

。中國的城鎮(zhèn)化率僅為57.35%，城鄉(xiāng)差距

、東中西部發(fā)展不平衡，恰恰為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行提供了回旋空間

。“城市化不僅僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力

，而且是生產(chǎn)率上升的驅(qū)動力。”波士頓咨詢公司全球董事長漢斯—保羅·博克納說

。

“爭取更好結(jié)果”如何發(fā)力

用深化改革的辦法

，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡

今年中國經(jīng)濟(jì)能否爭取到“更好結(jié)果”，關(guān)鍵在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度

。

發(fā)改委主任何立峰分析

，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性的失衡：一是實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡，供給體系產(chǎn)能雖然十分強(qiáng)大

，但是大多數(shù)還只能滿足中低端

、低質(zhì)量、低價格的需求

，難以滿足公眾日益升級的多層次

、高品質(zhì)、多樣化的消費需求

。二是金融和實體經(jīng)濟(jì)的失衡

，存在著資金脫實向虛的現(xiàn)象，大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)

，不僅加大了金融體系的風(fēng)險

，還進(jìn)一步加重了實體經(jīng)濟(jì)的融資困難。三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)的失衡

，有大量資金涌入房地產(chǎn)市場

，一度帶動了一線城市和熱點二線城市的房價過快上漲，進(jìn)一步推高了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本

。

“化解上述三大失衡

，我們必須瞄準(zhǔn)主要矛盾，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化找出路

，在供給側(cè)上下功夫

。用深化改革的辦法，提高供給側(cè)體系質(zhì)量

、效率

，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。”何立峰說。

深化改革

，要創(chuàng)新制度供給

，妥善處理“兩只手”。

“當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的短期問題

，深刻根源是重大的結(jié)構(gòu)性失衡

，其根本原因是體制機(jī)制障礙，是市場沒有充分發(fā)揮配置資源的決定性作用

，政府沒有更好發(fā)揮應(yīng)有的作用

。” 中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民舉例，目前去產(chǎn)能過程中

，使用見效較快的行政手段比較多

，但根本途徑還是改革，通過完善市場機(jī)制來解決產(chǎn)能問題

。“否則

，很可能這一輪去了，下一輪又起來了

。”

深化改革

，要堅持創(chuàng)新戰(zhàn)略，絕不能走回頭路

。

“實體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基

。振興實體經(jīng)濟(jì)，一方面要避免虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的膨脹

，另一方面也要避免經(jīng)濟(jì)增長回到過去粗放增長的軌道

。”統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說，振興實體經(jīng)濟(jì)是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)

，但這不是簡單地加大固定資產(chǎn)投資

、實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張以推動經(jīng)濟(jì)增長，而是要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合

，秉持創(chuàng)新

、協(xié)調(diào)、綠色

、開放

、共享的發(fā)展理念，更加注重質(zhì)量和效益

，而不是數(shù)量和速度

。

深化改革，也要堅持底線思維

，防控潛在風(fēng)險

。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)也面臨著諸多風(fēng)險

，要把防控金融風(fēng)險放在更加重要的位置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險

。“可能有些地方的同志還是有速度情結(jié)

，追求以短期投資拉動的高速度，但是這種高杠桿下的高速度是高風(fēng)險的

。”劉世錦認(rèn)為

，我們強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，不是不重視速度

，是強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量和效益以后

，才能贏得更長時間的中高速增長。“經(jīng)濟(jì)增長速度一定要建立在防風(fēng)險

、沒水分、可持續(xù)的基礎(chǔ)上

。”

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