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教授：節(jié)日補貼不再 ，不能變相剝奪公務員福利
今年8月 ，中紀委通報了624起違反中央八項規(guī)定精神案件。很多公務員感嘆：如今的日子不好過了 。往年的年節(jié)禮品 、獎金都沒了。公款消費少了 ，但也有人說“人情味”也少了 。今年9月8日，人民日報官微發(fā)表文章指出 ，反腐反的絕不是職工的正常福利 。普通公務員福利情況到底是怎樣的？京華時報記者采訪了各地25名公務員 ，解析你不了解的公務員福利 。
記者調(diào)查
1、公務員可享受哪些福利？
逢年過節(jié)工會可發(fā)放慰問品
按照公務員法的規(guī)定：公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員福利制度是指和公務員所在單位為滿足公務員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給予工作和生活上的照顧制度。主要包括各種休假制度、福利費制度、冬季宿舍取暖補貼和交通費補貼等制度。
今年7月，中華全國總工會發(fā)布《關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》中明確規(guī)定，由工會組織的職工集體福利等方面的支出。主要用于工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助，以及會員本人過生日的慰問等。但是，通知仍明確，不準用工會經(jīng)費購買購物卡、代金券等,搞請客送禮等活動。
而調(diào)查顯示，不同地區(qū)、不同級別的公務員福利也略有不同，大約可歸納為：節(jié)日補貼、年終獎、供暖補貼費、休假制度、交通補貼、醫(yī)療補貼、異地安家費等。此外，還有集體福利，還包括職工食堂、職工醫(yī)務室等。
2、公務員福利有什么區(qū)別？
獎金禮品日用品都曾是福利
公務員福利與地區(qū)和級別也有關系。接受調(diào)查的10名北京基層公務員介紹，以往節(jié)日補貼通常每個節(jié)假日有100元到500元的購物券或獎金。年底會多發(fā)一個月的工資作為年終獎。此外，工會還會在員工過生日當月發(fā)生日卡，本命年發(fā)生肖玩偶，還有月餅、粽子、洗衣液、電影票等不同的福利。3名市級公務員介紹，以往年節(jié)通常為500元到1000元獎金，年底多發(fā)一個月工資。此外，還會發(fā)一些日用品或福利券。沒有生日卡等福利。
10名外地基層公務員介紹，往年年節(jié)福利通常有500元獎金。年底多發(fā)一個月工資。此外，米、油、帶魚、月餅、粽子、福利卡等（500元以內(nèi)）也是福利的內(nèi)容。
兩名外地處級公務員則表示，他們的福利與普通科員基本一樣。但各單位福利發(fā)放形式不完全相同，多少會有變化。“各單位發(fā)的東西五花八門，但都是等值的。比如，今年發(fā)大米，明年發(fā)鞭炮。按大家需求，每年都有變化。”黑龍江省某部門的一名處級干部說。
另據(jù)兩名級公務員介紹，他們的福利是每逢節(jié)假日500元獎金或購物卡，過年有800元過節(jié)費。日常福利基本為洗衣液、香皂、牙膏等日用品。同樣，飲料、粽子、月餅也是不可少的福利。
3、公務員福利有哪些變化？
節(jié)日補貼禮品聚餐基本取消
從去年開始，中紀委開始針對年節(jié)違反八項規(guī)定，公款送月餅、送禮券等不正之風進行“公開通報”。在今年8月，各級紀檢監(jiān)察機關共查處624件違反中央八項規(guī)定精神案件。其中明確指出與中秋節(jié)慶違規(guī)送禮相關的有11起。
在記者調(diào)查的這25名公務員中，全都表示今年的中秋節(jié)單位沒有發(fā)月餅。而且大家也知道，如果單位給員工發(fā)放月餅，就會受到嚴厲的處分。
不僅如此，在此次調(diào)查中，10名北京公務員均表示，自從八項規(guī)定實施后，節(jié)日補貼取消了，幾乎再也沒有了部門聚餐，其他福利也都取消了。但是年終雙薪還是能發(fā)到的，會折算到每個月的工資里。
而8名地方公務員則表示，不僅節(jié)日補貼沒了，與北京公務員不同的是，地方公務員的年終獎不會折算到每個月的工資中，所以年終獎直接被取消了。
兩名受訪的公務員透露，八項規(guī)定出臺后，不僅年節(jié)的福利都沒了，年終獎也取消了。
專家解讀
任何的公務員都有福利
行政學院公共管理教研部教授汪玉凱表示，毫無疑問的，公務員是不可能沒有福利的。任何的公務員都是有福利的，這種福利包括正常的工資，還包含獎金、醫(yī)療補助及加班費，還有生活補助、住房補貼等等。
公務員是比較體面的職業(yè)，但不是高收入群體，他的體面就在于整體收入比社會平均收入高，平均收入中包含了他的福利。公務員的福利是公務員工作體面的重要體現(xiàn)。這其中，有些福利是隱性的，有些是顯性的。隱性的福利，比如職業(yè)比較有保障、不會輕易失業(yè)。公務員可以買經(jīng)濟適用房等等。
真正應該取消的是過度福利
汪玉凱說，針對一些剛畢業(yè)來北京工作的公務員來說，可能一個月除去房租，僅剩下2000多元錢，沒有福利對他們來說是有影響的。過去 ，一些人打著福利的旗號公款大吃大喝、公款旅游 ，就明顯是違反了制度規(guī)定 。真正應該取消的是一些過度福利。正常的福利不應該取消 。
過節(jié)不買高檔禮品 ，花一點錢買普通的禮品發(fā)給員工，也同樣能使公務員落差感降低，更能顯示我們的“人情味”，如何處理這些關系是對領導干部的一種考驗。只要在發(fā)放福利的過程中沒有貪腐，是不會影響政府形象的。
不能變相剝奪公務員的福利
汪玉凱說，不能把反腐和福利混為一談，并且變相地剝奪公務員福利，這不僅與社會主義制度的宗旨相違背，也與人文價值相背。汪玉凱說，很多地方在執(zhí)行政策時偏差很大。比如，規(guī)定公務員有休假，但部分地方可能因為領導加班，公務員的假期也取消了，這也屬于剝奪公務員的正常權(quán)利。
汪玉凱透露，公務員工資改革，重點就是向基層傾斜，基層員工受益面會比較廣。另外，采取更大的改革就是工資體制改革，基層部門可能有人熬了十幾年，可能也升不了級。工資也沒有相應增加。改革后，公務員可以根據(jù)工作年限、表現(xiàn)等情況調(diào)整工資，大家就不用千軍萬馬過獨木橋了 。
公務員心聲
基層公務員日子不太好過
北京一名基層公務員李想（化名）坦言 ，三年前 ，他研究生畢業(yè)后考上了公務員，到手的工資大約4600元 。由于家在外地 ，每月要花2200元在北京與人合租房。租的房子離市中心也有一段距離 ，每月交通費也需200元左右 ，每月僅剩2200元工資。
“現(xiàn)在單身日子不算難過 ，但要買房 、還貸、養(yǎng)孩子 ，生活就會比較辛苦 。如果還會有一些福利，最起碼可以補貼一些家用 ，解決一下實際困難 。”李想說。
與李想的想法相同 ，外地的一些公務員也面臨同樣的問題 。“我們在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)上班，禁令中關于單位福利的規(guī)定 ，應是針對那些違法違規(guī)發(fā)放的財物 ，現(xiàn)在單位部分正常福利受到影響，日子確實不好過 。”一名外地公務員說 。
心里“有點涼”會有落差
在接受采訪的25人中，有16人表示，取消福利會產(chǎn)生心理落差，心里“有點涼”。每個節(jié)日，單位能及時慰問員工發(fā)福利，這是對員工一年工作的肯定，是“暖人心”的事兒。李想說，基層公務員還要辛苦得多，經(jīng)常加班。工作后，他已經(jīng)連著兩年除夕沒回家了。如今，取消福利也如同給他潑了盆冷水。“過節(jié)發(fā)月餅什么的，也不能算貪腐，是體現(xiàn)對員工的關心。”
另一名在街道工作的公務員李玲（化名）也表示，以前單位所在的工會每年都會給員工發(fā)放禮券，這兩年也不發(fā)了。雖然一盒禮品并不值多少錢，但算是單位對自己一段時間工作的嘉獎。“以前發(fā)禮品的時候不覺得什么，突然不發(fā)禮品了，多少會產(chǎn)生些心理落差。”李玲說。
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。普通公務員福利情況到底是怎樣的？京華時報記者采訪了各地25名公務員
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。
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1、公務員可享受哪些福利？
逢年過節(jié)工會可發(fā)放慰問品
按照公務員法的規(guī)定：公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員福利制度是指和公務員所在單位為滿足公務員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給予工作和生活上的照顧制度。主要包括各種休假制度、福利費制度、冬季宿舍取暖補貼和交通費補貼等制度。
今年7月，中華全國總工會發(fā)布《關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》中明確規(guī)定，由工會組織的職工集體福利等方面的支出。主要用于工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助，以及會員本人過生日的慰問等。但是，通知仍明確，不準用工會經(jīng)費購買購物卡、代金券等,搞請客送禮等活動。
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2、公務員福利有什么區(qū)別？
獎金禮品日用品都曾是福利
公務員福利與地區(qū)和級別也有關系
。接受調(diào)查的10名北京基層公務員介紹，以往節(jié)日補貼通常每個節(jié)假日有100元到500元的購物券或獎金。年底會多發(fā)一個月的工資作為年終獎。此外，工會還會在員工過生日當月發(fā)生日卡，本命年發(fā)生肖玩偶，還有月餅、粽子、洗衣液、電影票等不同的福利。3名市級公務員介紹，以往年節(jié)通常為500元到1000元獎金，年底多發(fā)一個月工資。此外，還會發(fā)一些日用品或福利券。沒有生日卡等福利。
10名外地基層公務員介紹，往年年節(jié)福利通常有500元獎金。年底多發(fā)一個月工資。此外，米、油、帶魚、月餅、粽子、福利卡等（500元以內(nèi)）也是福利的內(nèi)容。
兩名外地處級公務員則表示，他們的福利與普通科員基本一樣。但各單位福利發(fā)放形式不完全相同，多少會有變化。“各單位發(fā)的東西五花八門，但都是等值的。比如，今年發(fā)大米，明年發(fā)鞭炮
。按大家需求
，每年都有變化。”黑龍江省某部門的一名處級干部說
。
另據(jù)兩名級公務員介紹
，他們的福利是每逢節(jié)假日500元獎金或購物卡，過年有800元過節(jié)費
。日常福利基本為洗衣液
、香皂、牙膏等日用品
。同樣
，飲料、粽子
、月餅也是不可少的福利
。
3、公務員福利有哪些變化
？
節(jié)日補貼禮品聚餐基本取消
從去年開始
，中紀委開始針對年節(jié)違反八項規(guī)定，公款送月餅
、送禮券等不正之風進行“公開通報”
。在今年8月，各級紀檢監(jiān)察機關共查處624件違反中央八項規(guī)定精神案件
。其中明確指出與中秋節(jié)慶違規(guī)送禮相關的有11起
。
在記者調(diào)查的這25名公務員中，全都表示今年的中秋節(jié)單位沒有發(fā)月餅。而且大家也知道，如果單位給員工發(fā)放月餅，就會受到嚴厲的處分。
不僅如此，在此次調(diào)查中，10名北京公務員均表示，自從八項規(guī)定實施后，節(jié)日補貼取消了，幾乎再也沒有了部門聚餐，其他福利也都取消了。但是年終雙薪還是能發(fā)到的，會折算到每個月的工資里。
而8名地方公務員則表示
，不僅節(jié)日補貼沒了
，與北京公務員不同的是，地方公務員的年終獎不會折算到每個月的工資中
，所以年終獎直接被取消了
。
兩名受訪的公務員透露，八項規(guī)定出臺后
，不僅年節(jié)的福利都沒了
，年終獎也取消了。
專家解讀
任何的公務員都有福利
行政學院公共管理教研部教授汪玉凱表示
，毫無疑問的
，公務員是不可能沒有福利的。任何的公務員都是有福利的
，這種福利包括正常的工資
，還包含獎金、醫(yī)療補助及加班費
，還有生活補助
、住房補貼等等。
公務員是比較體面的職業(yè)
，但不是高收入群體
，他的體面就在于整體收入比社會平均收入高，平均收入中包含了他的福利
。公務員的福利是公務員工作體面的重要體現(xiàn)
。這其中，有些福利是隱性的
，有些是顯性的
。隱性的福利，比如職業(yè)比較有保障
、不會輕易失業(yè)
。公務員可以買經(jīng)濟適用房等等。
真正應該取消的是過度福利
汪玉凱說
，針對一些剛畢業(yè)來北京工作的公務員來說
，可能一個月除去房租，僅剩下2000多元錢，沒有福利對他們來說是有影響的
。過去
，一些人打著福利的旗號公款大吃大喝、公款旅游
，就明顯是違反了制度規(guī)定
。真正應該取消的是一些過度福利。正常的福利不應該取消
。
過節(jié)不買高檔禮品
，花一點錢買普通的禮品發(fā)給員工，也同樣能使公務員落差感降低
，更能顯示我們的“人情味”
，如何處理這些關系是對領導干部的一種考驗。只要在發(fā)放福利的過程中沒有貪腐
，是不會影響政府形象的。
不能變相剝奪公務員的福利
汪玉凱說
，不能把反腐和福利混為一談
，并且變相地剝奪公務員福利，這不僅與社會主義制度的宗旨相違背
，也與人文價值相背
。汪玉凱說，很多地方在執(zhí)行政策時偏差很大
。比如
，規(guī)定公務員有休假，但部分地方可能因為領導加班
，公務員的假期也取消了
，這也屬于剝奪公務員的正常權(quán)利。
汪玉凱透露
，公務員工資改革
，重點就是向基層傾斜，基層員工受益面會比較廣
。另外
，采取更大的改革就是工資體制改革，基層部門可能有人熬了十幾年
，可能也升不了級
。工資也沒有相應增加。改革后
，公務員可以根據(jù)工作年限、表現(xiàn)等情況調(diào)整工資，大家就不用千軍萬馬過獨木橋了
。
公務員心聲
基層公務員日子不太好過
北京一名基層公務員李想（化名）坦言
，三年前
，他研究生畢業(yè)后考上了公務員，到手的工資大約4600元
。由于家在外地
，每月要花2200元在北京與人合租房。租的房子離市中心也有一段距離
，每月交通費也需200元左右
，每月僅剩2200元工資。
“現(xiàn)在單身日子不算難過
，但要買房
、還貸、養(yǎng)孩子
，生活就會比較辛苦
。如果還會有一些福利，最起碼可以補貼一些家用
，解決一下實際困難
。”李想說。
與李想的想法相同
，外地的一些公務員也面臨同樣的問題
。“我們在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)上班，禁令中關于單位福利的規(guī)定
，應是針對那些違法違規(guī)發(fā)放的財物
，現(xiàn)在單位部分正常福利受到影響，日子確實不好過
。”一名外地公務員說
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。
心里“有點涼”會有落差
在接受采訪的25人中，有16人表示
，取消福利會產(chǎn)生心理落差
，心里“有點涼”。每個節(jié)日
，單位能及時慰問員工發(fā)福利
，這是對員工一年工作的肯定，是“暖人心”的事兒。李想說，基層公務員還要辛苦得多，經(jīng)常加班。工作后，他已經(jīng)連著兩年除夕沒回家了。如今，取消福利也如同給他潑了盆冷水。“過節(jié)發(fā)月餅什么的，也不能算貪腐，是體現(xiàn)對員工的關心。”
另一名在街道工作的公務員李玲（化名）也表示，以前單位所在的工會每年都會給員工發(fā)放禮券，這兩年也不發(fā)了。雖然一盒禮品并不值多少錢，但算是單位對自己一段時間工作的嘉獎。“以前發(fā)禮品的時候不覺得什么，突然不發(fā)禮品了，多少會產(chǎn)生些心理落差。”李玲說。
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